|
Kommentarer: SYNSPUNKT
Sådan bliver du en bedre bygherre
- ny Bygherrevejledning
Bygherrens afgørende rolle i udviklingen
af en effektiv byggesektor og attraktive byggerier er i fokus.
Erhvervs- og Boligstyrelsen har netop offentliggjort en vejledning
til de statslige bygherrer, som andre bygherrer også med
udbytte kan bruge
Af Ib Steen Olsen
»Bygherrevejledning 2003«
afløser udgaven fra 1983. De statslige bygherrer har dermed
fået et ajourført hjælpemiddel til deres arbejde.
Erfaringerne med brugen af 83-udgaven viser, at også andre
offentlige bygherrer vil benytte vejledningen. Og byggeriets
øvrige parter kan i vejledningen få et indblik i
det offentliges syn på byggeriets organisation og på
de spilleregler, der bør gælde for byggeprocessen.
Bygherrevejledning 2003 er udtryk
for statens byggepolitik og indeholder de krav til de statslige
bygherrer, der er indeholdt i »Staten som bygherre
vækst og effektivisering i byggeriet« fra august
2003.
Det statslige byggeri
Tre ministerområder
med en omfattende og kontinuerlig byggevirksomhed har oprettet
særlige byggeadministrationer med egen teknisk, juridisk
og administrativ sagkundskab til at varetage opgaven som bygherre.
Der er tale om Forsvarets Bygningstjeneste, Statens Forsknings-
og Uddannelsesbygninger og Slots- og Ejendomsstyrelsen.
Styrelser på andre ministerområder
varetager også selv deres byggeopgaver, men de skal under
forberedelsen af de enkelte byggerier søge bistand hos
Slots- og Ejendomsstyrelsen. Herudover varetager Erhvervs- og
Boligstyrelsen erfaringsformidling og udviklingsopgaver.
Vejledningens indhold
Formålet med Bygherrevejledning
2003 er at pege på de beslutninger, som bygherren skal
træffe, at give oplysning om hvilken bistand, der kan fås,
at være huskeliste, at angive statens syn på byggeprocessen
samt at give en oversigt over forskrifter.
Efter en kort introduktion er
indholdet i Bygherrevejledning 2003 opdelt i
- Et resumé, en mini-bygherrevejledning,
med organiseringen af det statslige byggeri.
- En orientering om tilrettelæggelsen
af en byggeopgave, der behandler en række generelle emner
som samarbejde, planlægning, økonomi, brugermedvirken
og teknisk rådgivning.
- En beskrivelse af faserne i
byggeprocessen.
Vejledningen indeholder grundlaget
for bygherrens samlede arbejde, fra behovet for et byggeri viser
sig til ibrugtagning og evaluering. Bygherren afgør selv
i den konkrete sag omfanget af eget arbejde og behovet for sagkyndig
rådgivning.
Vejledningen er ikke i sig selv
en forskrift bygherren kan vælge andre fremgangsmåder
end nævnt eller anbefalet (inden for gældende lovgivning
og forskrifter). Men over for bevilgende og politiske instanser
får afvigende bygherrer en vis bevisbyrde for, at deres
fremfærd er forsvarlig.
Den statslige byggepolitik
Vejledningen indeholder
en ajourføring af den statslige byggepolitik, der afspejler
udviklingen i bygherrens opgaver over de sidste 20 år og
de nye krav til bygherrerne.
De nye krav til den statslige
bygherre, der er indeholdt i rapporten »Staten som bygherre«
fra august 2003, er taget op i vejledningen. Det gælder
bl.a. anvendelsen af Offentlige-Private Partnerskaber (OPP) og
partnering samt bygherrens udvælgelse af virksomheder ved
brug af nøgletal og selve udarbejdelsen af nøgletal.
Disse krav, der er trådt i kraft 1. januar 2004 ved en
bekendtgørelse, vil blive uddybet i supplerende vejledninger.
Det er målet, at den statslige
byggepolitik skal have en positiv afsmittende virkning på
det øvrige byggeri og dermed bidrage til at fremme byggeriets
kvalitet, produktivitet og internationale konkurrenceevne. Erfaringerne
viser allerede, at anvendelsen af nye produkter og processer
i det offentlige byggeri kan have stor effekt på det samlede
byggeri. Derfor vil regeringen arbejde for en tilsvarende byggepolitisk
indsats for det øvrige offentlige byggeri.
Litteratur
- Staten som bygherre
vækst og effektivisering
Regeringen, august 2003
Kan læses på www.oem.dk
og www.ebst.dk
- Bygherrevejledning 2003
Erhvervs- og Boligstyrelsen, december 2003
Kan læses på www.ebst.dk
|
Bygherrevejledning 2003
Vejledningens indhold
er her samlet i 10 hovedpunkter, der i kort form belyser indholdet
og orienterer om væsentlige beslutninger.
1. Bygherren er byggeriets beslutningstager,
leder og ansvarlige
og afgørende for, om byggeriet bliver vellykket, hvilket
kræver
- Systematisk planlægning
med vision, værdier, benchmarks med ambitionsniveau, kommunikation
og evaluering
- Overblik over den samlede proces
- En entydig organisering af bygherreopgaven,
herunder brugernes rolle
- En klar opgave- og ansvarsfordeling
- Fokus på at identificere
og styre risici/kritiske succesfaktorer
(BV 03 kap. 2, 3, 4 og 6)
2. Bygherrens forberedelser skal
være grundige
for at undersøge og fastlægge byggebehovet ved
- Analyser af behov og funktioner
og erfaringer fra tidligere byggerier
- At tage hensyn til en række
væsentlige hensyn ved byggeopgaver
- Undersøgelser af lokalisering,
husningsmuligheder og OPP
- Vurdering af de økonomiske
konsekvenser
- Udarbejdelse af programoplæg
og byggeprogram
(BV 03 kap. 2, 9 og 10)
3. Økonomisk styring skal
lægges i faste rammer
for at undgå problemer med interessenterne og skal baseres
på
- Udarbejdelse af et planlægningsbudget
(under hensyn til lejeniveau) samt vurdering af totaløkonomien
og usikkerheden, jf. skemacirkulæret
- Nøje udvælgelse
af samarbejdspartnere med delegering af ansvar
- Fastlæggelse af et styrende
budget, jf. skemacirkulæret
- Vurdering af tilbud fra entreprenører,
opfølgning og byggeregnskab
(BV 03 kap. 2 og 5)
4. Bygherrens behov for teknisk
rådgivning må klarlægges
og vigtige faktorer er bygherrens egne ressourcer og byggeriets
karakter, idet der må tages stilling til
- Valg mellem en række former,
afhængig af bl.a. fase og det konkrete faglige/tekniske
behov
- Og valg mellem forskellige organisationsformer
- Med som hovedregel en indledende
konkurrence
(BV 03 kap. 2 og 7)
5. Bygherren skal vælge
overordnet fremgangsmåde
baseret på
- Systematiske vurderinger af
overordnet fremgangsmåde, herunder af mulighederne for
at anvende Offentlig-Privat Partnerskab (OPP)
- Overvejelser om egen indflydelse
og kapacitet og brug af erfaringer/nøgletal
- Opnåelse af et tæt
samarbejde mellem projektering og udførelse, herunder
mulighederne for partnering
- Fastlæggelse af udbudsgrundlagets
omfang og detaljering
- Valg af entrepriseform
- Vurdering af mulighederne for
forsøg
(BV 03 kap. 2, 3 og 8)
6. Bygherren skal opdele planlægningen
på grundlag af programoplægget og med særlig
hensyn til tilgængelighed samt plan for sikkerhed og sundhed
i
- Byggeprogrammering
- Udarbejdelse af forslag
- Projektering
(BV 03 kap. 2, 10 og 11)
7. Bygherren skal tage beslutninger
om udbuddet
der skal indeholde
- Bygherrens valg vedr. omfang
(opdeling og tid) og udbudsmaterialets indhold (forsikring, tilbudslister,
byggemøder m.v.)
- Brugen af nationale regler,
herunder AB 92, ABT 93 m.v. og valg mellem laveste bud eller
økonomisk mest fordelagtige bud
- Brugen af EU-regler, når
aktuelt
- Oplysninger til brug ved evt.
prækvalifikation, herunder krav om nøgletal
- Særlige forhold ved partnering
og totalentreprise
(BV 03 kap. 2 og 12)
8. Bygherren skal iagttage en
række forhold, når buddene vurderes
eksempelvis kan nævnes
- Anvende det valgte kriterium
samt evt. underkriterier
- Ej forhandle, når der
er tale om EU-udbud, men en mulighed efter nationale regler
hvis ikke frafaldet i udbudsmaterialet
- Behandle forbehold og alternative
tilbud
(BV 03 kap. 2 og 13)
9. Bygherren er ansvarlig for
entrepriseaftalen og har opgaver under udførelsen
med hovedpunkter som
- Aftale om tids - og arbejdsplaner,
herunder logistik
- Aflevering af projektmateriale
(totalentreprise)
- Tilsyn, opfølgning, byggeledelse,
økonomistyring og byggemøder
- Plan for sikkerhed og sundhed,
udpegning af koordinator
- Evt. ændringer under udførelsen
(BV 03 kap. 2 og 14)
10. Bygherren skal sikre sig
at betingelserne for en afslutning af projektet er opfyldt ved
at drage omsorg for
- Opgørelse af mangler,
afhjælpning samt 1-års og 5-års eftersyn
- Driftsinstruktioner, indflytningsplan
og byggeregnskab
- Evaluering, herunder nøgletal,
og formidling af erfaringer
(BV 03 kap. 2 og 15)
|
|
